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马鞍山市社会养老服务体系建设实施办法
[日期:2016/4/29]
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马鞍山市社会养老服务体系建设实施办法

2016

第一章   总 则

 

第一条  为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《社会养老服务体系建设实施办法》(省民政厅、省财政厅)、《马鞍山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和市政府关于继续实施33项省民政工程有关要求,推进我市社会养老服务体系建设,根据有关政策,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  指导思想:坚持以人为本的方针,以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点,积极支持和引导社会力量参与养老服务,进一步改善我市养老服务设施条件;建立低收入老年人居家养老服务补贴制度及80周岁以上老年人高龄津补贴制度,切实保障困难及高龄老年群体基本养老服务需求;推进完善全市养老机构综合责任保险制度,提升养老机构服务保障水平。全面推进与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的多元化、多层次、多形式的养老服务体系建设。

第三条   工作目标:到2020年,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务新格局。

(一)2016年全市新增养老床位500张,2020年底全市养老机构床位数达到每千名老年人45张以上。社会办养老机构全面实现联网信息化管理,护理员持证上岗率85%以上。

(二)城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上;城市社区助老服务站100%建立,新增社会化运营的社区养老服务机构(日托中心)5个;农村社区居家养老服务站联网率100%

(三)低收入老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度健全完善。

(四)全市养老机构综合责任保险制度全面建立完善。

 

第二章   实施内容

 

第四条  社会办养老机构建设

(一)建设目标: 2016年,新增社会办养老床位500张,城市养老机构中,社会办养老机构床位数所占比重达到50%以上。

(二)补助范围

符合《安徽省社会办养老机构建设指导意见(试行)》所列各项要求,由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办,具备独立法人资格,并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。

(三)补助类型及补助标准

1.一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构给予一次性床位建设补助(公办养老机构、公建民营养老机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等不在补助范围之内)。对市区新建床位达到300 张以上、运营达 1 年以上的(含300 张,下同),给予每张床位10000 元的一次性建设补贴,50 张以上不足300 张、运营达 1 年以上的,给予每张5000 元的一次性建设补贴,改扩建养老机构的一次性建设补助标准按上述标准的一半予以补助;租房运营达1 年以上的(租期5年以上),按每张床位2000 元给予一次性改造补助。同时可申请省级补助资金,由市民政局会同市财政局汇总上报。

2.日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构,运营补贴按实际使用床位每张每月200 元的标准补贴,其中为失能失智老年人服务的,按照其轻、中、重度失能失智程度,补助标准分别上浮50%100%200%

3.贷款贴息补助。社会力量兴办的养老机构,从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,给予贷款贴息补助申请省级补助资金,由市民政局会同市财政局汇总上报。

4.政府购买服务补助。各区依托社会办养老机构向农村五保对象、城市“三无”对象,城乡低收入老人购买养老服务的,给与购买服务补助。补助标准由各县(区)民政部门会同财政部门确定,为失能失智老年人服务的,按照服务对象轻、中、重度失能失智程度,购买服务补贴标准分别上浮50%100%200%享受居家养老服务券和护理补贴的老人入住社会办养老机构的,可用居家养老服务券或护理补贴抵扣入住费用。

第五条  社区养老服务设施建设

(一)建设目标:到2016年底,城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上;城市社区助老服务站100%建立,新增社会化运营的社区养老服务机构(日托中心)5个,其中,花山区、雨山区各2个,博望区1个,每个单体建筑面积不少于300平方米;农村社区居家养老服务站联网率100%

(二)补助范围

符合《安徽省社区养老服务机构建设指导意见》所列各项要求的各类日间照料中心、日托站、社区助老服务站、农村社区养老服务站等社区居家养老服务机构(组织)。

(三)补助类型和补助标准

1.一次性建设补助。新增建筑面积在400平方米以上的社区养老服务设施,按照每张床位(每5平方米可折算1张床位500元给予一次性建设补助。同时可申请省级补助资金,由市民政局会同市财政局汇总上报。

2.日常运营补贴。符合要求的各类社区养老服务机构,县区财政给予运营补贴,补助和补贴标准由县(区)级民政部门会同财政部门确定,所需经费由所在县区财政承担,其中运营补贴标准不低于当地养老机构运营补贴的60%

3.政府购买服务补助。各级政府依托社区养老服务设施向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的,给予政府购买服务补助。补贴标准为10万元/个,市、区财政按37的比例分担。

4、城市社区助老服务站运营补助。每年给予运营补助2万元/个,市、区财政各承担一半。鼓励设立社区养老服务中心(日托中心)并实行社会化运营的社区,将社区助老服务站与社区养老服务中心(日托中心)合并运营,政府补助资金合并使用。

5、农村助老服务站运营补助。每年给予0.6万元/个补助,市、县(区)财政按1:2比例分担。

第六条  健全完善低收入老年人居家养老服务补贴和80周岁以上老年人高龄津贴制度

(一)低收入老年人居家养老服务补贴。继续实施居家养老服务券补贴政策,补贴条件和标准依照马政办20117号执行。

(二)80周岁以上老年人高龄津贴。继续健全和完善高龄津贴政策,实行普惠制。补贴标准由各县(区)民政部门会同财政部门确定。

(三)低收入老年人护理补贴制度。各县区建立低收入老年人护理补贴制度,补贴标准由各县(区)民政部门会同财政部门确定。

第七条  全面建立完善养老机构综合责任保险制度

进一步建立完善养老机构综合责任保险制度,积极鼓励养老机构参保,实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。保费、赔付标准按照省招标结果执行。政府购买服务对象标准和补贴依照执行马民文201228号执行

第八条  申报、审批程序

(一)社会办养老机构和社区养老服务设施建设。每年初,市民政局、市财政局根据省民生办安排的目标任务,结合我市实际,确定我市当年度总床位任务数和项目数,明确当年补助重点、申报条件和补助标准,通知县级民政、财政部门根据本地项目建设情况,按规定程序逐级申报,由市级民政、财政部门进行评审、公示后确定补助项目及金额。申报省级补助资金的项目经市民政局、市财政局审核后报省民政厅、省财政厅审批。

(二)低收入老年人居家养老服务补贴和80周岁以上老年人高龄津贴。居家养老服务券申请、审批程序按现有程序办理。80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人护理补贴由各县(区)级民政部门会同财政部门制定具体的申报、审核办法。

(三)养老机构参保补贴申报、审核办法参照省招标结果执行

 

第三章   资金筹措及管理

 

第九条  资金来源

(一)各级财政一般预算安排的资金;

(二)各级福利彩票公益金安排的资金,市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%

(三)社会捐助资金;

(四)其他渠道筹集的资金。

第十条  资金筹措

(一)市区社会办养老机构一次性建设补贴和社会办养老机构运营补贴所需经费由市、区两级财政按5:5 的比例分担;社会办养老机构信息化管理系统所需资金由市级财政解决。各县社会办养老机构一次性建设补贴、政府购买养老服务补助所需经费由同级财政解决,市财政按照“马政201472号”相关规定给予适当补助省财政对社会养老机构贷款贴息补助所需经费按照当年同期三年期贷款基准利率的30%予以一次性补助。

(二)全市社区养老服务机构一次性建设补助和运营补贴由各县(区)财政解决。纳入社会化运营试点的社区养老服务项目所需经费,市财政每个补贴3万元,其余经费由同级财政解决。城市社区助老服务站运营经费市财政每个补助1万元,其余经费由同级财政解决。农村助老服务站运营经费市财政每个补助0.2万元,其余经费由同级财政解决。市级财政对符合条件的社区养老服务设施的日常运营给予适当补助。

(三)居家养老服务券所需经费按现有渠道及比例由市、区两级财政分担。80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人护理补贴,由县区财政纳入预算解决。

(四)社会办养老机构综合责任险所需资金由市、县(区)政府、养老机构共同筹集,市、县(区)财政分别按照每份责任保险保费30%给予补助。政府购买服务对象购买意外伤害保险所需资金由市财政承担。

第十一条  资金管理

社会养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、装修费用,设备、设施添置更新费用等;运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任险费用等,其中人员培训和综合责任险费用不得低于10%

 

第四章   保障措施

 

第十二条  市、县级人民政府是社会养老服务体系建设的责任主体,负责本地社会养老服务体系建设的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项,规划、监察、建设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

第十三条  市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责下达建设任务、制订管理制度和对项目实施情况进行督查考核。市财政局负责安排落实市级财政资金,督促县(区)级财政部门落实补助资金,并对补助资金的管理使用进行监督检查。

第十四条  各级建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定下一步工作计划。

 

第五章    附 则

 

第十五条  各县(区)结合实际,制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费拨付、使用、管理和监督办法。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。

第十六条  本办法由市民政局会同市财政局负责解释。

第十七条  本办法自下发之日起施行。